一、出台背景

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，为有效防御山洪灾害，建立自防自救机制，加强预报预警，制定避险方案，有计划、有准备地防御山洪灾害，做到预警有手段、转移有路线，避灾有地点、安置有方案、防疫有保障，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为城区及镇级防汛部门指挥决策和抢险救灾提供依据。

二、征求意见及采纳情况

2024年4月征求了城区防汛抗旱指挥部全部成员单位共43个单位意见。其中城区民政局提出武鸣区总面积和各镇面积有修改和该局因无转移动员、调度、管理救灾物资和车辆等职能不再担任转移组和调度组成员的意见予以采纳并做相应修改；武鸣水文中心站、南宁供电公司提出单位名称和负责人变更的意见已采纳并做相应修改；城厢镇、双桥镇、宁武镇、锣圩镇、陆斡镇、两江镇、罗波镇、灵马镇、甘圩镇、马头镇提出增加部分联系人和变更部分联系人信息的意见已采纳并做相应修改，其他单位反馈无意见。

三、主要内容

《南宁市武鸣区山洪灾害防御预案》共分8个部分：

（一）总则

包括编制目的、编制依据、适用范围、编制原则、编制单位和审批权限、预案修订要求。

（二）基本情况

包括自然情况及水文气象、社会经济情况、历史上灾害损失及成因、山洪灾害防御现状。根据武鸣区气象、自然资源、水利、统计等部门最新的数据对武鸣区的自然地理、河流水系、水文气象、经济社会情况、山洪灾害概况、山洪灾害防御现状等有关情况进行阐述。

（三）危险区、安全区的确定

包括划分原则和“两区”的基本情况，武鸣区共确定74个山洪灾害危险区。确定的危险区基本涵盖了全城区受山洪灾害威胁的乡镇、村屯和需要重点保护的可能受山洪威胁的区域。

（四）组织体系

包括组织指挥机构、职责和分工。明确了武鸣区山洪灾害防御组织体系，由城区防汛抗旱指挥部统一领导和组织本城区山洪灾害防御工作；各镇防汛抗旱指挥部领导和组织本辖区山洪灾害防御工作；明确了城区防汛抗旱指挥部及各成员单位的职责和分工。

（五）监测预警

包括山洪灾害雨水情临界确定、实时监测、通信保障、预报预警。明确了预警雨量指标、预警水位指标的分类，实时监测的内容，武鸣区1小时、3小时、6小时、12小时、24小时临界雨量预警指标，根据确定的预警指标和实时降雨、洪水情况，明确山洪灾害预警发布、预警内容、预警时机、预警程序、预警方式等内容。

（六）转移安置

包括转移安置职责和转移安置工作纪律，确定主要人员、转移原则、转移安置路线、转移安置方式、应急措施、转移安置工作纪律等，转移工作采取城区、镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置职责，严肃工作纪律，统一指挥、安全第一。

（七）抢险救灾

包括抢险救灾检查、灾前预报、临灾应急、灾后应急、应急结束、后期处置。发生山洪灾害后，城区政府应当组织有关部门做好灾区生活供给、疾病预防控制、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

（八）保障措施

包括汛前检查、宣传教育、培训演练、防汛纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律、防汛值班制度、落实责任制。汛前，各镇人民政府和城区各有关单位按照职责分工，对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。落实“四包、七落实”岗位责任制：“四包”，城区领导包乡镇、镇领导包村（社区）、村（社区）干部包户、党员包群众；“七落实”，落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。汛前，每个村（居）委会对每一户由谁负责、转移到哪儿、怎么走、什么信号、由谁发布，都要一一明确，落实到人，遇到紧急情况，确保群众安全有序转移。

四、适用范围

《南宁市武鸣区山洪灾害防御预案》适用于武鸣区辖区范围内山洪灾害的预防和应急处置。

五、政策依据

（一）《中华人民共和国水法》（2016年修订）；

（二）《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；

（三）《中华人民共和国防洪法》（2016年修订）；

（四）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）

（五）《中华人民共和国防汛条例》（2011年修订）；

（六）《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》(2018年修订）；

（七）《国家防汛抗旱应急预案》（2022）；

（八）《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666-2014）。

六、内容解读

（一）城区防汛指挥机构统一领导和组织本行政区山洪灾害防御和应急处置工作。

（二）坚持落实行政首长防汛责任制、分级管理责任制、分部门责任制和岗位责任制。

（三）山洪主要是由集中降雨引起的突发性、暴涨暴落的地表径流。

（四）山洪灾害作为自然灾害之一，其突发性强，破坏力大，预报预警难，防御非常困难，在局部地区引发的灾害经常是毁灭性的，常给人类社会经济带来严重危害。

（五）山洪灾害的主要原因:降水是引发山洪灾害的最直接原因:地形是导致山洪灾害的基础因素:人类活动是加剧山洪灾害的重要原因。

（六）山洪灾害主要特点:季节性强，频率高；区域性明显，易发性强；来势迅猛，成灾快；破坏性强，危害严重。

（七）山洪灾害危险区、安全区:危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

政策解读单位：南宁市武鸣区水利局

政策咨询电话：0771-6222140