一、起草《防治规划》背景
我国畜牧业持续稳定发展，规模化养殖水平显著提高，保障了城乡居民肉、蛋、奶的稳定供给，但是，畜禽养殖种养平衡程度不高，粪肥还田利用渠道不畅等问题还比较突出，大量畜禽养殖废弃物没有得到有效处理和利用，成为农村环境治理的一大难题。抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，关系到畜禽产品的有效供给，关系到农村居民生产生活环境的改善，是重大的民生工程。开展畜禽养殖污染防治与种养平衡，是农村生态环境治理及人居环境改善的重点和难点所在，对于提升乡村基本公共服务水平、建设美丽宜居乡村、转变农村居民生活方式、推进城乡发展一体化具有重要意义。 2017 年，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》指出，要坚持保供给与保环境并重，坚持“政府支持、企业主体、市场化运作”的方针，坚持“源头减量、过程控制、末端利
用”的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，为全面建成小康社会提供有力支撑。
2020 年，农业农村部办公厅、生态环境部办公厅联合印发《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》，进一步明确畜禽粪污还田利用有关标准和要求，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加强事中事后监管，加大环境监管力度，完善粪肥管理制度，加快构建“种养平衡、农牧循环”的可持续发展新格局。国家大力支持畜禽养殖场户建设畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施，鼓励采取粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等方式进行资源化利用。
《广西畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017—2020 年）》指出，以生猪调出大县和规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建“种养结合、农牧循环”的可持续发展新格局，为全区营造山清水秀的自然生态提供有力支撑。
二、起草《防治规划》的依据
本规划引用、参考、借鉴了下列文件中的条款或内容。不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本规划。
1 法律法规
（1）《中华人民共和国环境保护法》 （2014 年修订）
（2）《中华人民共和国城乡规划法》 （2007 年）
（3）《中华人民共和国清洁生产促进法》 （2012 年）
（4）《中华人民共和国循环经济促进法》 （2018 年修订）
（5）《中华人民共和国环境影响评价法》 （2018 年修订）
（6）《中华人民共和国土地管理法》 （2019 年修订）
（7）《中华人民共和国水污染防治法》 （2017 年修订）
（8）《中华人民共和国大气污染防治法》 （2018 年修订）
（9）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 （2020 年）
（10）《中华人民共和国土壤污染防治法》 （2018 年修订）
（11）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 （2018 年修订）
（12）《中华人民共和国水土保持法》 （2010 年）
（13）《中华人民共和国矿产资源法》 （2009 年）
（14）《中华人民共和国森林法》 （2019 年修订）
（15）《中华人民共和国水法》 （2016 年修订）
（16）《中华人民共和国节约能源法》 （2018 年修订）
（17）《中华人民共和国河道管理条例》 （2017 年修订）
（18）《中华人民共和国基本农田保护条例》 （2017 年修订）
（19）《中华人民共和国农业法》 （2012 年修订）
（20）《中华人民共和国畜牧法》 （2015 年修订）
（21）《畜禽规模养殖污染防治条例》 （2013 年）
（22）《广西壮族自治区环境保护条例》 （2016 年）
（23）《广西壮族自治区大气污染防治条例》 （2019 年）
（24）《广西壮族自治区水污染防治条例》 （2020 年）
（25）《广西壮族自治区土壤污染防治条例》 （2021 年）
2 规范和标准
（1）《农田灌溉水质标准》 （GB 5084）
（2）《粪便无害化卫生要求》 （GB 7959）
（3）《土壤环境质量-农用地土壤污染风险管控标准(试行)》
（4）《畜禽养殖业污染物排放标准》 （GB 18596）
（5）《有机-无机复混肥料》 （GB/T18877）
（6）《畜禽粪便监测技术规范》 （GB/T 25169）
（7）《畜禽粪便还田技术规范》 （GB/T 25246）
（8）《畜禽养殖污水贮存设施设计要求》 （GB/T 26624）
（9）《畜禽粪便贮存设施设计要求》 （GB/T 27622）
（10）《畜禽粪便无害化处理技术规范》 （GB/T 36195）
（11）《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 （HJ 497）
（12）《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》
（13）《畜禽养殖业污染防治技术规范》 （HJ/T 81）
（14）《有机肥料》 （NY525）
（15）《畜禽场环境污染控制技术规范》 （NY/T 1169）
（16）《沼肥施用技术规范》 （NY/T 2065）
3 政策、规划及相关文件
（1） 国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发〔2017〕48 号）
（2）《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1 号）
（3）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）
（4）《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84 号）
（5）《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23 号）
（6）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（环办土壤函〔2020〕33 号）
（7）《关于开展水环境承载力评价工作的通知》（环办水体函〔 2020〕538 号）
（8）农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）（环办土壤 〔2021〕8 号）
（9）《关于印发畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）的通知（环办土壤函〔2021〕465 号）
（10）关于印发《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》的通知（农办牧〔2022〕19 号）
（11）自治区农业农村厅、自治区发展改革委、自治区财政厅印发《广西壮族自治区推进畜禽粪肥还田利用试点办法（试行）》(桂农厅发〔2022〕3 号)
（12）《关于重新划定畜禽养殖禁养区和限养区的通告》（南武府规〔2020〕1 号)）
（13）南宁市武鸣区人民政府办公室关于印发南宁市武鸣区 2019 年度畜禽粪污资源化利用整区推进项目建设实施方案的通知(南武政办〔2020〕13 号)
（14）南宁市武鸣区人民政府关于印发《武鸣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知（南武政发 [2021]14 号）
三、起草《防治规划》的作用
为贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48 号）精神，进一步加强畜禽养殖污染防治工作，促进养殖粪污综合利用，保障畜禽养殖业健康发展，保护和改善农村生态环境。按照广西壮族自治区生态环境厅和农业农村厅的要求，在系统总结《广西畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017—2020年）》（桂政办发〔2017〕175 号）实施情况的基础上，结合已划定的禁养区方案，根据乡村振兴和深入打好农业农村污染防治攻坚战工作需要， 按照《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》文件要求，紧紧围绕 “推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用，促进农业可持续发展，持续改善农村居民生产生活环境”和加快构建“种养平衡、农牧循环”的可
持续发展新格局的基本目标，与武鸣区“十四五”规划及武鸣区乡村振兴战略规划相衔接，通过现场调研、实地考察、取样分析、广泛收集资料和充分征求各方意见的基础上，编制《南宁市武鸣区畜禽养殖污染防治规划（2023～2027 年）》。
四、主要任务
（一）南宁市武鸣区畜禽养殖污染防治规划》的编制，2022年5月，由武鸣生态环境局牵头，农业农村局及各乡镇配合，组织开展畜禽养殖污染防治规划的编制工作，并指定本局二层机构环境保护监测站作为项目业主，落实编制经费，拟定 编制计划，协调相关部门和各乡镇配合，为畜禽养殖污染防治规划编制提供了有力保障。
本次《规划》按确定大纲、编制规划、修订规划等三个阶段进行编制，通过评审后依法定程序颁布实施。
第一阶段：确定大纲。面对《畜禽养殖污染防治规划编制指南》 暂未公开发布的实际情况，通过资料收集与借鉴，初步确定《规划》编制大纲，明确工作流程、内容和要点，确定任务分工。
第二阶段：编制规划。工作重点是业务培训与指导、资料收集、现场踏勘、核实取证、文本编写、图件绘制和表格编制等，主要包括养殖现状调查与分析、畜禽养殖污染现状调查与分析、畜禽养殖污染防治现状调查与分析、种养现状调查评价等，提出畜禽养殖污染防治规划的主要任务措施、重点工程等。
第三阶段：修订规划。在规划编制的基础上，根据武鸣区相关职能部门的意见和建议，对规划文本、说明、附表、附图进行修改完善。
规划修订完成后，由生态环境主管部门组织评审，规划通过评审且修改完善后，依法定程序颁布实施
（二）总则，包括指导思想、规划背景、编制原则、编制依据等；
（三）项目区域基本情况，包括自然气候条件、社会经济现状、生态环境概况、畜禽养殖污染现状等；
（四）规划目标，包括规划目标、环境承载力分析及目标可现实性分析等；
（五）污染防治主要任务，包括明确畜禽养殖污染治理总体要求、提升畜禽粪污资源化利用水平、完善粪污处理和利用设施、建立健全台账管理制度、培育社会化服务组织、强化环境监管等；
（六）重点工程，包括畜禽养殖场户粪污处理设施建设、集中处理设施建设、田间配套设施建设、监管体系建设等；
（七）工程投资估算与资金筹措；
（八）效益分析，包括环境效益、社会效益、经济效益等；
（九）保障措施；
（十）附件，包括武鸣区畜禽规模养殖场（直联直报备案）基本信息清单等相关文件。
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