南武政复〔2024〕104号

南宁市武鸣区人民政府

关于同意武鸣城厢猎天翡翠书院项目“7·26”一般高处坠落事故结案的批复

南宁市武鸣区应急管理局：

武鸣城厢猎天翡翠书院项目“7·26”一般高处坠落事故调查组委托你局上报的《武鸣城厢猎天翡翠书院项目“7·26”一般高处坠落事故结案的请示》（南武应急报〔2024〕30号）收悉。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定，经研究，现批复如下：

一、同意武鸣城厢猎天翡翠书院项目“7·26”一般高处坠落事故调查组作出的《 武鸣城厢猎天翡翠书院项目“7·26”一般高处坠落事故调查报告》对事故原因、性质的分析，以及对事故责任的认定，准予结案。

二、同意《 武鸣城厢猎天翡翠书院项目“7·26”一般高处坠落事故调查报告》提出的对事故发生单位和相关责任人的处理建议。

三、同意事故调查组关于《武鸣城厢猎天翡翠书院项目“7·26”一般高处坠落事故调查报告》提出的事故防范措施及整改建议，请有关单位认真抓好落实，防止类似事故的发生。

附件：武鸣城厢猎天翡翠书院项目“7·26”一般高处坠落事故调查报告

2024年11月11日

（此件公开发布）

武鸣城厢猎天翡翠书院项目“7·26”一般高处坠落事故调查报告

2024年7月26日13时12分许，位于南宁市武鸣区城厢镇安平路和经3路交叉口西北面的猎天翡翠书院项目工地发生一起工人高处坠落事故，造成1人死亡。

依据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第88号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《广西壮族自治区实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉办法》（政府令第50号）和《南宁市人民政府办公室关于调整生产安全事故调查处理权限的通知》的有关规定，南宁市武鸣区人民政府于2024年8月7日成立了由应急管理局牵头，市公安局武鸣分局、住房和城乡建设局、总工会、城厢镇人民政府等部门和单位组成的武鸣城厢猎天翡翠书院项目“7·26”一般高处坠落事故调查组，并邀请城区纪委监委派员参加，依法开展事故调查工作。     

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，经过现场勘察、查阅有关资料、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过和原因以及直接经济损失，确定了事故性质，分清了事故的责任，提出了事故的防范措施。经事故调查组全体成员分析和讨论，形成如下事故调查报告：

一、事故相关单位基本情况及工程概况

（一）事故相关单位基本情况

1.建设单位：广西猎天翡丽房地产开发有限公司（以下简称翡丽公司）。统一社会信用代码：91450122MA5PYRD43M(1-1)；类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）；注册资本：叁仟万整；成立日期：2020年10月16日；住所：南宁市武鸣区城厢镇安平路和经3路交叉口西北面；经营范围：房地产开发经营、各类工程建设活动；法定代表人：沈**；《建筑工程施工许可证》编号：450122******0101，发证机关：南宁市武鸣区住房和城乡建设局；发证日期：2021年3月2日；工程名称：武鸣城厢猎天翡翠书院1-3号楼、5号、6号、8号、28-32号楼、地下室（一期）工程项目；建设地址：南宁市武鸣区安平路和经3路交叉口西北面；合同工期：1490天。

2.监理单位：广西新厦工程咨询有限公司（以下简称新厦公司），统一社会信用代码：91450100588621819K（8-1）；类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；法定代表人：玉**；注册资本：壹仟零陆拾陆万圆整；营业期限：长期；住所：中国（广西）自由贸易试验区南宁片区五象大道403号富雅·国际金融中心；经营范围：全过程工程咨询、工程监理、工程造价咨询、工程项目管理、工程规划设计、工程勘察设计、工程招标代理，政府采购代理；《工程监理资质证书》编号：E145010132；有效期：至2027年1月28日；资质等级：工程监理综合资质。

3.总承包单位：广西中能建筑安装工程有限公司（以下简称中能公司），统一社会信用代码：914501006976449058；类型：其他有限责任公司；法定代表人：陈**；注册资本：贰仟伍佰万圆整；成立日期：2009年12月30日；营业期限：2009年12月30日至2029年12月30日；住所：南宁市青秀区东葛路135号岭南家园。《建筑企业资质证书》编号：D245026135；《安全生产许可证》编号：（桂）JZ安许可证字〔2014〕000160；许可范围：建筑施工；有效期：2023年7月19日至2026年7月19日。

4.劳务承包单位：广西美意建筑劳务有限公司（以下简称美意公司），成立2018年7月4日，统一社会信用代码：91450103MA5N9L9W2T（1-1）；公司类型：其它有限责任公司；注册住所：南宁市江南区下津路8号；注册资本：壹佰万圆整；法定代表人：刘*德；经营范围：许可项目：建筑劳务分包；建设工程施工（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：建筑工程机械与设备租赁；工程管理服务；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；园林绿化工程施工；住宅水电安装维护服务；金属门窗工程施工；建筑工程用机械销售；建筑用金属配件销售；建筑用钢筋产品销售；建筑材料销售；五金产品批发（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。

（二）事故相关单位之间的合同关系

1.2020年11月20日，甲方翡丽公司与乙方新厦公司签订《建设工程监理合同》。合同编号：翡丽-监理-1号；工程名称：猎天翡翠书院项目监理工程；工程地点：南宁市武鸣区安平路与经3路交叉口西北面；工程规模：建筑面积350887.98平方米；监理内容：甲方委托乙方对承包人在施工质量、建设工期、建设资金使用和安全文明施工等方面，代表甲方实施监督。

2.2021年1月20日，发包人翡丽公司与承包人中能公司签订《施工合同》。工程名称：猎天翡翠书院1号-3号、5号、6号、8号、28-32号楼、地下室（一期）；建筑规模：总建筑面积137218.07平方米；工程承包范围：猎天翡翠书院1号-3号、5号、6号、8号、28-32号楼、地下室（一期）施工图纸所包含的建筑、装饰、安装等施工制图及工程量清单包含的所有内容（不含电梯工程，高低压配电工程、人防设备）；工期总日历天数：1490天；合同价：343315167.41元（含税）。安全生产事项：承包人应当按照有关规定编制安全技术措施或者专项施工方案，建立安全生产责任制度、安全教育培训制度，并按安全生产法律法规规定履行安全生产职责，开工前做好安全技术交底工作，施工过程中做好各项安全防护措施，接受发包人、监理人及政府安全监督管理部门的检查与监督。

3.2023年4月16日，工程承包人中能公司与劳务分包人美意公司签订《建设工程施工劳务分包合同》。工程名称：翡翠书院1号楼-32号楼、地下室；建筑面积：280601.46平方米；劳务分包的工作范围：工程设计图纸所包含的土方、基础、主体、装修、给排水、电气、消防等，以及其它为实现本合同目的所涉及范围的所有劳务，包工不包料；劳务报酬124025845.32元；分包工作期限：2023年4月16日至2025年2月15日；总日历工作天数为：670天；安全生产事项：工程承包人应对其在施工场地的各种劳务作业人员进行安全教育、安全技术交底、提供足够的合格的安全生产设施、劳动安全防护用品和防护装置，工程承包人不得要求劳务分包人违反安全管理的规定进行施工，并根据行业规定，落实现场专职安全员，负责掌握施工现场的安全动态，解决存在的问题。

（三）工程项目概况

经调查，2021年1月20日，武鸣区城厢镇猎天翡翠书院为房地产开发项目第一期工程开始施工，一期工程包含1-3号楼、5号、6号、8号、28-32号楼、地下室。1、2、6、28、30号楼高26层，3、5号楼高23层，29、31号楼高17层，32号楼高22层，8号楼高4层。8号楼为小区建设配套幼儿园，其它楼栋为住宅楼。结构类型：框架结构；建设规模：136469平方米；合同工期：1490天；工程总价：343315167.41元；建设地址：南宁市武鸣区安平路和经3路交叉口西北面。事发时6号楼已经封顶正在进行外墙装修及26楼模板拆除清运施工。

农*红、赵*报、赵**是美意公司派遣到猎天翡翠书院项目的杂工，赵*报是带班，负责跟中能公司对接工作安排，签领派工单，没有额外工资收入。事发时他们三人负责6号楼26层模板、脚手架钢管、扣件、方通等材料的拆除搬运工作。

二、事故发生经过及救援情况

2024年7月26日上午，农*红、赵*报、赵**在猎天翡翠书院建设项目6号楼26层进行模板、脚手架钢管、方通、扣件等建筑材料拆除清理工作。为了方便建筑材料的转运，施工方中能公司在26层东、西、北三面设置3个悬挑卸料平台，他们三人负责把建筑材料搬到卸料平台的卸料口上，再用塔吊将建筑材料吊运到地面。由于卸料平台的通道比较窄只能容一人通过，不便多人一起工作，因此他们就各自负责往一个卸料平台搬运材料。赵**负责往北面的卸料平台搬运材料，而赵*报和农*红分别负责往东、西两边卸料平台搬运材料。三人在各自的区域工作时，相互看不到对方，但是喊话都能听得到。中午12时10分左右，塔吊司机已经下班（塔吊司机上班时间：上午7时30分至12时00分，14:0000分到16时00分），农*红堆完最后一垛材料后就去叫赵*报和赵**休息吃午饭（由于6号楼没有安装施工电梯上下楼都是爬楼梯，为了节省时间和免于爬楼梯的辛苦，三人早上就带午饭上班，中午就在工地上吃午饭休息）。农*红来到赵**负责的北面区域看到北面卸料平台已经堆满了方通、钢管等材料，但是赵**仍往卸料平台搬运材料。这时赵*报也走了过来劝说赵**不要再往平台搬材料了，超重了会有危险，让他先休息吃午饭，然后俩人就各自回到负责的区域吃饭休息了。13时10分许，赵*报听到从北面卸料平台方向传来“嘭”地一声巨响。赵*报马上起身跑过去查看情况，发现北面卸料平台已坍塌，平台两根主梁弯曲变形与楼面呈近90°角，卸料平台上堆放的材料大部分已经不知所踪，也没看到赵**人影，大声喊他未见回应。赵*报立即跑到西边将正在休息的农*红叫醒，并称赵**可能掉到楼下去了。随后两人一起跑下楼找人，俩人担心赵**坠落时挂在外架上，所以每下两层楼就跑到北边阳台查看。一直到二楼都没有见到赵**。两人下到一楼后马上开电动车到工地围挡外面北面停车场的绿化带寻找，来回找了两遍都没有找到赵**。两人又返回工地内寻找，最后发现赵**坠落到6号楼一楼北边商铺前面空地上。当时看见他头朝西脚朝东平躺在泥地上，两手平放，两脚伸直微微张开，肚子稍微弓起，背部底下垫有一根钢管，腹部压有几根钢管，头部下方的积水已经被血染成红色，身体其他部位未见出血，已经没有意识。赵*报过去用手探测他的鼻子，发现已经没有了呼吸。赵*报立即打电话给中能公司的现场负责人农*平报告情况，同时也打电话给死者家属说明情况，并吩咐农*红打120急救电话。13点30分左右，120医务人员到达事故现场对赵**进行现场紧急救治，经过做心电图，测脉搏，查看瞳孔各项检查后，医生宣布赵**已无生命体征。

接到事故报告后，城区党委、政府高度重视，立即组织公安、应急、住建、城厢镇政府等部门相关人员赶赴事故现场进行善后处置工作。

三、事故造成的人员伤亡及直接经济损失

事故造成1人死亡。死者，赵**，男，57岁，身份证号码：452131*********735，广西天等县进结镇人，系美意公司员工。事故造成直接经济损失120万元。

四、事故现场勘验情况

事故发生地点位于南宁市武鸣区城厢镇安平路和经3路交叉口西北面的猎天翡翠书院项目6号楼26层北面悬挑卸料平台。6号楼坐南朝北，总楼层为26层，一楼为商铺，二楼以上为住宅，事发时6号楼已完成主体建设，楼体外围搭建有施工外架，并设置有防护网。事发时6号楼正进行26层的模板、脚架钢管、扣件的拆除转运工作。为了方便材料的转运，施工方中能公司在26楼东、西、北三面设置3个悬挑卸料平台。悬挑卸料平台的构造：两根主梁为16号工字钢，每根长为7.5米，主梁向楼体外悬挑4.2米，往楼面地板伸3.5米。每根主梁内端各用两根锚环固定在楼面地板上，两根锚环相距2米左右。悬挑出去的主梁两边在7.3米、6.5米位置设置有两个吊环用作斜拉钢丝绳一头固定点，另一头则固定在楼顶间梁预埋的地锚环上，钢丝绳每头都用三个钢丝绳卡扣固定。发生坍塌的卸料平台设置在A-6号房北面大阳台边上，卸料平台两根工字钢主梁距离外端4.2米处向下弯曲成近90度角，平台围栏内还挂有3张模板、2根方管、7根方料。平台两边斜拉固定在楼顶间梁地锚吊环上钢丝绳头固定卡扣已全部脱落。钢丝绳直径1.8厘米，每边各有2根，长的为7米，短的为4.5米，四根钢丝绳都完好，没有断裂破损情况。卸料平台两边和前面都设置有围栏，围栏高为1.2米，前面围栏设有一个高为64厘米，宽80厘米的u型堆料口，卸料平台堆料斗长为2.4米，宽2.1米，围栏上未见设置限重告知牌。从卸料平台上坠落的材料分别丢落在工地围挡外的停车场路面及绿化带里、围挡内一楼商铺前面空地和二楼的露台上。死者坠落位置位于一楼北面商铺至工地围挡之间的泥土地面上。死者落地的姿势：头向西，脚向东，两手平放，仰面躺在地上，身上压有几根钢管，面部及身体未见有出血点，头部下方积水被血染成红色，人已经没有意识。死者距离北边工地围挡1.1米，头部距离西边配电箱支脚0.4米，距离南边商铺主体柱子4.2米，坠落高度为78.5米，死者的安全帽掉落在二楼的露台上。死者坠落位置旁边的围挡顶端有破损口，长4米，宽1.2米，靠近死者的围挡柱子钢管斜支撑脚3.2米处有3个凹陷砸痕。经统计从卸料平台坠落的钢管68根，方通66根，总重量为1180公斤（不包括死者体重55公斤）。经查，卸料平台设计承载最大重量为800公斤。      

五、事故相关单位履职情况

经事故调查组进行调查，事故相关单位履职情况如下：

（一）广西猎天翡丽房地产开发有限公司将猎天翡翠书院项目工程建设发包给广西中能建筑安装工程有限公司，双方签订有《施工合同》，明确了双方的权利和义务。同时，该公司委托广西新厦工程咨询有限公司对承包方在施工质量、建设工期、建设资金使用和安全文明施工等方面实施监督。因此，广西猎天翡丽房地产开发有限公司安全生产管理职责基本履职到位。

（二）广西新厦工程咨询有限公司，建立有安全监理责任制度及教育培训制度，按有关规定建立危大工程日常巡查记录，基本能遵照合同履行建设方委托的监理职责，但是事发当天未到事发楼层进行巡查，未能及时发现并消除赵**超载堆放材料的违规行为。

（三）广西中能建筑安装工程有限公司作为总承包方应对项目建设安全生产管理工作负总责。经查该公司存在以下问题：一是未向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素，即对卸料平台荷载总重量技术交底不到位，致使赵**不了解卸料平台荷载重量，超载堆放材料；二是开展隐患排查治理工作不到位，未能及时发现并制止赵**超载堆放材料的行为，导致事故的发生，对事故的发生负有责任。

（四）广西美意建筑劳务有限公司作为劳动派遣单位负责按照《劳动分包合同》约定进行劳务派遣，中能公司作为总承包方负责劳动派遣人员的日常安全管理，包括员工岗前安全教育和培训。经查，广西美意建筑劳务有限公司在此起事故中安全生产管理职责基本履职到位。

六、事故原因分析、类型和事故性质

（一）事故原因分析

1.直接原因

赵**，安全意识淡薄，违反安全操作规程违规作业，超载（卸料平台荷载800公斤，实载1235公斤）堆放材料，致使卸料平台斜拉钢丝绳上方绳头卡扣滑落，卸料平台失衡坍塌，导致正在平台上堆放材料的赵**跟随材料一同坠落，是事故发生的直接原因。

2.间接原因

（1）广西中能建筑安装工程有限公司未向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素，即对卸料平台荷载总重量技术交底不到位，致使赵**不了解卸料平台荷载重量，超载堆放材料，是事故发生的间接原因之一。

（2）广西中能建筑安装工程有限公司开展隐患排查治理工作不到位，未能及时发现并制止赵**超载堆放材料的行为，是事故发生的间接原因之二。

（3）广西中能建筑安装工程有限公司法定代表人陈**，安全生产管理职责落实不到位，未能督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，是事故发生的间接原因之三。

（4）广西中能建筑安装工程有限公司翡翠书院项目负责人、安全员农*平，现场安全监管履职不到位，未能及时发现并消除赵**违规堆放材料行为，是事故发生的间接原因之四。

（5）广西新厦工程咨询有限公司，虽建立危大工程管理制度和日常巡查记录，但是事发当天巡查人员未到事发楼层进行巡查，未能及时发现并消除赵**超载堆放材料的违规行为,是事故发生的间接原因之五。

（二）事故性质

综上，本起事故是工人在施工过程中发生的，经调查认定，本起事故属一起一般生产安全责任事故。

七、事故相关单位、人员的责任认定和处理建议

（一）事故相关人员的责任认定和处理建议

1.赵**，广西美意建筑劳务有限公司劳务杂工，安全意识淡薄，违反安全操作规程，对工作现场存在的可能导致事故发生的生产安全事故隐患估计不足，冒险作业，直至事故发生，对事故的发生负有责任。鉴于其已在事故中死亡，建议免予追究其安全生产方面的责任。

2.陈**，广西中能建筑安装工程有限公司法定代表人，安全生产管理职责落实不到位，未能督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患①。建议由南宁市武鸣区应急管理局按有关规定对其进行处罚。

3.农*平，广西中能建筑安装工程有限公司翡翠书院项目负责人、安全员，现场安全监管履职不到位，未能及时发现并消除赵**违规堆放材料行为②，导致事故的发生，对事故发生负有责任。建议由南宁市武鸣区住房和城乡建设局按照有关法律法规的规定对其进行处理。

（二）事故相关单位的责任认定和处理建议

1.广西猎天翡丽房地产开发有限公司将猎天翡翠书院项目工程建设发包给广西中能建筑安装工程有限公司，并委托广西新厦工程咨询有限公司对承包方在施工质量、建设工期、建设资金使用和安全文明施工等方面实施监督，签订有《施工合同》《建设工程监理合同》，明确了施工方和监理方的安全生产管理职责，两家公司都具备有相关资质。因此广西猎天翡丽房地产开发有限公司安全生产管理职责基本履职到位，建议免予追究其安全生产方面的责任。

①《中华人民共和国安全生产法》第二十一条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

②《中华人民共和国安全生产法》第二十五条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

2.广西新厦工程咨询有限公司，虽建立危大工程管理制度和日常巡查记录，但是事发当天巡查人员未到事发楼层进行巡查，未能及时发现并消除赵**超载堆放材料的违规行为①，对事故的发生负有责任，建议由南宁市武鸣区住房和城乡建设局按照有关法律法规的规定对该公司及相关责任人进行处理。

3.广西中能建筑安装工程有限公司安全生产主体责任落实不到位，未向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素，即对卸料平台荷载总重量技术交底不到位②；隐患排查治理工作不到位，未能及时发现并制止赵**超载堆放材料的违规行为③，对事故的发生负有责任。建议由南宁市武鸣区应急管理局按有关规定对广西中能建筑安装工程有限公司进行处罚。

4.广西美意建筑劳务有限公司，其职责是按照《劳动分包合同》提供劳务派遣，中能公司负责施工现场派遣劳动人员安全管理，安全教育和培训，安全技术交底。因此美意公司安全生产主体责任基本履职到位，建议免予追究其安全生产方面的责任。

①《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第十八条 监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡查；

②《中华人民共和国安全生产法》第四十四条第一款 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

③《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款 生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。

八、事故防范措施与整改建议

（一）广西新厦工程咨询有限公司要落实建筑工程监理职责，加强施工现场日常巡查力度，督促施工方落实安全生产主体责任，安全、文明施工，严防各类事故的发生。

（二）广西中能建筑安装工程有限公司要深刻汲取事故教训，举一反三，要切实落实安全生产主体责任，加强对从业人员安全教育和培训，提高从业人员安全意识。加强施工现场安全管理和隐患排查治理工作，及时消除事故隐患。加强特种作业、危险作业的安全管理，防范违规作业行为。强化落实安全管控措施，加强现场安全管理，确保现场施工安全，杜绝类似事故发生。

（三）南宁市武鸣区住房和城乡建设局要按照安全生产法“三管三必须”的要求，强化建筑行业安全监管责任，加强对在建项目安全检查，督促施工单位认真落实安全生产主体责任，加强隐患排查治理和现场安全管理，提高安全生产管理水平，严防各类事故发生。

抄送：南宁市武鸣区住房和城乡建设局

南宁市武鸣区人民政府办公室                   2024年11月11日印发