南武政复〔2025〕23号

南宁市武鸣区人民政府

关于同意武鸣甘圩金川化工建材厂“10·29”一般高处坠落事故结案的批复

南宁市武鸣区应急管理局：

武鸣甘圩金川化工建材厂“10·29”一般高处坠落事故调查组委托你局上报的《武鸣甘圩金川化工建材厂“10·29”一般高处坠落事故结案的请示》（南武应急报〔2025〕10号）收悉。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定，经研究，现批复如下：

一、同意武鸣甘圩金川化工建材厂“10·29”一般高处坠落事故调查组作出的《武鸣甘圩金川化工建材厂“10·29”一般高处坠落事故调查报告》对事故原因、性质的分析，以及对事故责任的认定，准予结案。

二、同意《武鸣甘圩金川化工建材厂“10·29”一般高处坠落事故调查报告》提出的对事故发生单位和相关责任人的处理建议。

三、同意事故调查组关于《武鸣甘圩金川化工建材厂“10·29”一般高处坠落事故调查报告》提出的事故防范措施及整改建议，请有关单位认真抓好落实，防止类似事故的发生。

附件：武鸣甘圩金川化工建材厂“10·29”一般高处坠落事故调查报告

2025年2月21日

（此件删减发布—网上发布版）

附件

武鸣甘圩金川化工建材厂“10·29”一般高处坠落事故调查报告

2024年10月29日11时17分许，南宁市武鸣区甘圩镇金川化工建材厂在芝麻石生产车间厂房顶棚安装施工过程中，发生一起施工人员高处坠落事故，造成1人死亡。

依据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第88号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《广西壮族自治区实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉办法》（政府令第50号）和《南宁市人民政府办公室关于调整生产安全事故调查处理权限的通知》（南府办函〔2019〕174号）的有关规定，南宁市武鸣区人民政府于2024年11月1日成立了由城区应急管理局牵头、经信局、住建局、总工会，市公安局武鸣分局，甘圩镇人民政府等部门和单位组成的武鸣甘圩金川化工建材厂“10·29”一般高处坠落事故调查组（以下简称“事故调查组”），并邀请城区纪委监委、检察院派员参加，依法开展事故调查工作。     

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，经过现场勘察、查阅有关资料、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过和原因以及直接经济损失，确定了事故性质，分清了事故的责任，提出了事故的防范措施。经事故调查组全体成员分析和讨论，形成如下事故调查报告：

一、事故相关单位基本情况及工程概况

（一）事故相关单位及人员基本情况

1.发包单位：南宁市武鸣区金川化工建材厂（以下简称“金川化工建材厂”）。统一社会信用代码：91450122753724775D，营业场所：南宁市武鸣区甘圩镇******，类型：个人独资企业，投资人：马**，成立日期：2003年9月25日，经营范围：一般项目:建筑用石加工;建筑材料销售;水泥制品销售:水泥制品制造（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。

2.人员基本情况

马**，男，壮族，身份证号码：450122*********818，金川化工建材厂投资人和主要负责人。

陆**，男，壮族，身份证号码：450122*********813，金川化工建材厂安全管理员。

3.承包方

陆**，男，壮族，身份证号码：450122*********579，武鸣区罗波镇***人。2024年9月12日与马**签订《钢结构工程承包合同》，承包马**的钢结构厂房建设工程。

（二）工程项目概况

经调查，项目名称为：钢结构工程，投资人：马**，项目内容为钢结构厂房建设，包括原厂房旧棚拆除、厂房顶棚安装、厂房围边安装、厂房水槽安装以及厂房安装机械等。工程位于武鸣区甘圩镇***南宁市武鸣区金川化工建材厂,面积约1000平方米，合同约定2024年9月开工，工期30日。

（三）事故相关单位之间的合同签订情况

经调查，2024年9月12日，甲方马**（以下简称甲方），与乙方陆**（以下简称乙方）签订了《钢结构工程承包合同》，采取甲方负责材料，乙方包工的承包方式。双方未签订安全协议，在合同中对安全责任作出了如下约定：甲方有权督促、检查工程进度，工程质量，施工技术及施工安全；双方现场做好技术交底工作，乙方根据现场条件合理制定施工方案；乙方施工过程中，应遵守国家的相关安全生产法律、法规及甲方的管理制度，杜绝一切安全事故发生；乙方人员的宿舍安全及新旧厂房的施工安全均自行承担全责，与甲方无关，进场三天内，应向甲方报备施工人员花名册及保险证明；乙方进场施工人员、设备须符合国家相关部门的要求，并承担乙方所有人员、设备在履行本合同中的安全责任。

二、事故发生经过及救援情况

（一）事故发生经过

2024年10月29日上午，王**同找来的施工人员吴**、赢**、吴*到金川化工建材厂进行钢结构工程厂房顶棚的安装。吴*负责在新建厂棚西南面未拆除的旧车间棚顶上搬运和捆绑横条，横条捆绑好后由吴**和赢**两人通过绳索吊至新厂棚的钢梁上进行焊接。据现场监控视频显示，上午11时17分许，吴*在完成第一次吊装任务后，在未采取任何安全防护措施下（包括未佩戴安全带和安全帽），在旧车间棚顶行走。大致行走到棚顶中心位置时，由于未能行走在稳固的钢结构框架上，不慎踩踏到石棉瓦，导致石棉瓦破裂，吴*因此失去平衡，从棚顶坠落至地面（坠落高度约8米）。

（二）事故应急救援和善后处理情况

11时30分，王**立即拨打120急救电话，并及时联系工程承包人陆**到现场。11时50分许，甘圩镇卫生院救护车赶到事故现场，立即对吴*进行抢救，12时10分许，经抢救无效死亡。

接报后，城区党委、政府高度重视，市公安局武鸣分局、城区应急管理局、甘圩镇政府等相关单位立即赶赴事故现场组织开展应急处置和事故善后处置工作。

三、事故造成的人员伤亡及直接经济损失

（一）人员伤亡情况

事故造成1人死亡。死者：吴*，男，苗族，1975年10月出生，户籍地：贵州省思南县杨家坳乡********，身份证号码：522225*********418。

（二）直接经济损失

事故造成直接经济损失61.1963万元。

四、事故现场勘验情况

事故发生地点位于南宁市武鸣区甘圩镇******南宁市武鸣区金川化工建材厂芝麻石生产车间。车间为西南东北方向单挂起钢架结构，顶部铺设石棉瓦（中间高两边低），原芝麻石生产车间钢架棚长50米、宽20米、高8米，现东北方向一段已拆除34米，仅剩长16米、宽20米、高8米顶部铺设石棉瓦的钢架棚，石棉瓦厚度0.7厘米。棚顶中心最高点约8米，两侧最低点约6米。坠落点距离地面约8米。车间入口中心偏南位置有一长约0.8米、宽约0.4米的洞口。洞口正下方落点距离西北方向4.8米有一台过筛机，距离西南方向8.4米为墙体。车间东南方向缺口处有一金属制梯子用于上下。靠近西南端有一木质梯子用于爬上车间后方。车间西南正后方堆有石料，靠近北端有一围墙较矮便于爬上车间顶棚。旧棚改造工程为原芝麻石生产车间正上方的长50米、宽20、高约20米的新钢架棚。

五、事故原因、类型和事故性质

（一）事故原因

1.直接原因

吴*，在金川化工建材厂芝麻石生产车间棚顶作业时，安全意识淡薄，在未系安全绳和佩戴安全帽等防止高处坠落等相关安全防护措施下，冒险作业，行走在旧车间棚顶，不慎踩踏到石棉瓦，致使石棉瓦破裂，从棚顶坠落至地面，是事故发生的直接原因。

2.间接原因

（1）陆**，该钢结构厂房建设工程的承包者，无资质承接钢结构厂房安装工程，在不具备承接钢结构厂房建设的安全生产条件下，擅自从事相关的生产经营活动；未落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；未对现场施工人员进行岗前安全生产教育和培训；安全技术交底不到位；未对从事特种作业人员资质进行审核，是事故发生的间接原因之一。

（2）金川化工建材厂，未能严格审查钢结构厂房建设工程承包单位安全生产条件，将钢结构厂房建设发包给无资质的个人，未对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，是事故发生的间接原因之二。

（3）马**，金川化工建材厂投资人和企业主要负责人，未能严格审查钢结构厂房建设工程承包单位安全生产条件，将钢结构厂房建设发包给无资质的个人，安全生产管理职责落实不到位，未能督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患,是事故发生的间接原因之三。

（4）陆**，金川化工建材厂安全管理员，对钢结构厂房建设施工作业安全生产状况检查不到位，未及时排查发现芝麻石生产车间棚顶施工作业人员未系安全绳、未佩戴安全帽等问题，是事故发生的间接原因之四。

（二）事故性质

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定，经调查认定：本起事故是一起因工人冒险作业、工程承包方无资质施工、工程承包方及企业安全生产管理不到位、现场管理人员未及时排查生产安全事故隐患导致的一般生产安全责任事故。

六、事故相关单位、人员的责任认定和处理建议

（一）事故相关单位的责任认定和处理建议

金川化工建材厂，未能严格审查钢结构厂房建设工程承包单位安全生产条件，将钢结构厂房建设发包给无资质的个人，未对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查①，对事故的发生负有责任。建议由南宁市武鸣区应急管理局按有关规定对其进行处罚。

（二）属地党委政府

甘圩镇党委、政府，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条规定，“乡镇人民政府和街道办事处……按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位的安全生产状况进行监督检查……”。事故调查组调取了甘圩镇人民政府的履职材料，甘圩镇人民政府在2024年制定了安全生产专项检查方案，每个季度以及重大节假日期间召开辖区企业及各单位、各村（社区）安全员的安全生产会议，且2024年9月6日制定了《甘圩镇中秋、国庆节期间及第21届东盟“两会”安全生产监管工作方案》，并成立了以主要领导为组长的巡查工作组。第一组由镇党委书记韦**担任组长，副镇长梁**为副组长负责带队对***开展检查，对排查出

①《中华人民共和国安全生产法》第四十九条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

的安全隐患督促整改及时复查。同时，按照安全生产治本攻坚三年行动专项整治工作要求，2024年8月28日，甘圩镇人民政府副镇长唐**已带队到金川化工建材厂开展实地隐患排查，对安全员陆**进行安全教育提醒，强调厂区用电安全、机械伤害预防、员工安全教育培训、厂房安全等方面内容。综上所述，甘圩镇党委、政府基本履职到位，建议免予追究其安全生产方面的责任。

（三）事故相关人员的责任认定和处理建议

1.吴*，本次事故中死者，在金川化工建材厂芝麻石生产车间棚顶作业时，安全意识淡薄，未取得《特种作业操作证》（高处作业）开展高空作业②，未系安全绳和未佩戴安全帽等防止高处坠落的安全防护措施，冒险作业③，直至事故发生，对事故的发生负有责任。鉴于其已在事故中死亡，建议免予追究其安全生产方面的责任。

2.马**，金川化工建材厂投资人和企业主要负责人，未能严格审查钢结构厂房建设工程承包单位安全生产条件，将钢结构厂房建设发包给无资质的个人，安全生产管理职责落实不到位，未能督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患④，对事故发生负有责任。建议由南宁市武鸣区应急管理局按有关规定对其进行处罚。

②《中华人民共和国安全生产法》第三十条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

③《中华人民共和国安全生产法》第五十七条 从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

④《中华人民共和国安全生产法》第二十一条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

3.陆**，作为该钢结构工程的承包者，在不具备承接钢结构厂房建设的安全生产条件下，擅自从事相关的生产经营活动⑤；未落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患⑥；未对施工人员进行岗前安全生产教育和培训⑦；安全技术交底不到位⑧；未对从事特种作业人员资质的审核⑨，对事故的发生负有责任。建议由南宁市武鸣区应急管理局按有关规定对其进行处罚。

4.陆**，金川化工建材厂安全管理员，对钢结构厂房建设施工作业安全生产状况检查不到位，未及时排查发现芝麻石生产车间棚顶施工作业人员未系安全绳、未佩戴安全帽等问题⑩，对事故负有责任。建议由南宁市武鸣区应急管理局按有关规定对其进行处罚。

⑤《中华人民共和国安全生产法》第二十条 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

⑥《中华人民共和国安全生产法》第四十一条 生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。

生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。

⑦《中华人民共和国安全生产法》第二十一条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（四）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

⑧《中华人民共和国安全生产法》第四十四条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

⑨ 《中华人民共和国安全生产法》第三十条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

⑩《中华人民共和国安全生产法》第二十五条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

七、事故防范措施及整改意见

（一）进一步强化高处作业风险意识。各镇、各有关部门要高度重视高处作业安全生产工作，采取针对性的措施，切实加强高处作业安全管理，加强从业人员安全教育培训，提高从业人员安全意识，全力防范和化解重大安全风险，坚决遏制类似事故的发生。

（二）有效管控高处作业重大安全风险。各镇、各有关单位要提高政治站位，高度重视，紧盯重点行业，重点领域、重点区域、重点企业，特别是要对吊装、危险场所动火、挖掘、高处作业、有限空间作业、临近高压输电线路作业、建筑物和构筑物拆除等危险作业进行横道边，纵到底，拉网式排查，确保不留死角、不留盲点。要严肃查处无资质作业和人员未经教育培训直接上岗作业等违法行为。对发现的隐患问题要紧盯不放，以零容忍的态度依法打击安全生产违法违规行为，确保全城区安全生产形势稳定。

（三）认真落实安全生产主体责任。各镇，各有关单位要认真总结金川化工建材厂事故经验教训，全面排查整改安全隐患，制定和落实整改方案。要深刻吸取事故教训，完善安全生产管理体制机制，进一步健全本单位的安全生产规章制度和岗位操作规程，监督、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。认真分析评估作业场所存在的危险因素，提出有效的防范措施和事故应急措施，及时发现并消除事故隐患，坚决杜绝类似事故的发生。

武鸣甘圩金川化工建材厂“10·29”一般高处坠落事故调查组

2025年2月18日

南宁市武鸣区人民政府办公室                 2025年2月21日印发